图表：实行铁路政企分开 新华社发

——实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

铁路改革“靴子落地”。《关于国务院机构改革和职能转变方案》的一项重要内容是：铁道部的行政职责和企业职责，将由新组建的国家铁路局和中国铁路总公司分别承担。不再保留铁道部。

机构改革和职能转变后，铁路债务如何处理，公益性线路的建设运营如何补偿，经营性线路如何吸引社会资本，票价是否上涨等问题成为热点话题。

改革

铁路政企分开

国务院机构改革和职能转变方案提出，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

《方案》提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，铁路实现政企分开后，应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略，而且将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

“企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

影响

票价上涨概率大

火车票是否上涨成了大家最关心的话题。日前，记者就铁路客运价格改革问题采访全国人大代表、铁道部部长盛光祖时，他表示，铁路客运提价话题太敏感，这个问题还在研究。“铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律、企业化经营来定票价。”盛光祖10日对此问题回应说。

“铁路政企分开，运价能不能得到一定程度的上涨，这是问题的关键所在。”全国人大代表、中隧集团副总工王梦恕接受《经济参考报》记者采访时说。他表示，相比较之前的铁道部，如果真正按照一个企业运营，中国铁路总公司更多要考虑的是盈利问题，除了剥离一些公益性线路建设产生的债务，铁路运价也将进行改革，以改变一直以来亏损运行的铁路运输局面。一方面铁路服务将会更加市场化，老百姓出行更加便捷，另一方面，铁路运价也会按照成本重新核算，并进行更加灵活的调整。

近年来，铁路货运价格一直在温和上涨，货运运价每吨公里1.3元，这个价格仅相当于公路运价的1/4或1/5。

王梦恕表示，铁路货运价格虽然一直在上涨，但是并未到位，还有提升空间。数据显示，自1995年我国铁路普通旅客列车硬座票价每人公里从3.861分提高到5.681分，提高2分，至今铁路客运价格未作变化。

全国人大代表、上海铁路局副局长姜曦晖表示，我国的高铁客运二等座大约平均每公里0.47元，运价是全世界最低的，而高铁运价全球最高是德国，其价格换算成人民币约是2.7元。

国务院秘书长马凯表示，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革。这增加了人们对铁路运价提升的猜测。

一位不愿透露姓名的铁路人士坦言，因为舆论压力太大，尽管物价一直在上涨，但是铁路客运18年来几乎没有变化，货运价格只能微涨。政企分开后，普速旅客列车票价肯定会涨，如果不涨，政府只能给予必要补贴，不然会影响铁路安全。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》记者说，铁路政企分开是一个系统性的改革，还需要很长时间，同时也会牵扯到各种利益的重大博弈。下一步，国家应该出台相应的细化方案，一方面要培育中国铁路总公司按照企业化运营走上正轨，真正实现政企分开；另一方面，也要出台相应的措施，比如一些财政投入和补贴等方式，来保证一些公益线路的建设。