分类管理有望破题

    十八届三中全会已经对国资改革提出了顶层设计的要求，但考虑到整体国资分为企业国资、金融国资、文化科技国资等不同类型的企业，前述接近官方人士表示，做好分类设计和分类监管可能是加快推进现有国资改革的最好抓手。

    而分类管理的另一个意义在于，能让不同部委从各自牵头的领域，从容易实施改革的企业入手，分头推动试点，不断总结经验。

    此前，国资委已经在6家央企中宣布实施混合所有制试点；而媒体披露由财政部主导的国有金融企业员工股权激励计划的相关方案已完成最后一轮征求意见，即将正式试点。

    事实上，十八届三中全会也明确提出，“准确界定不同国有企业功能”，从而“推进公共资源配置市场化”，“进一步破除各种形式的行政垄断”。但是按照企业类型实施分类，还是按照企业业务实施分类，目前还没有定论。

    在地方已经执行的改革中，上海等地推动的是按照企业主要承担功能类型直接划分企业。但是，央企和地方企业有很大不同，地方公益性企业更多，比如供水、供气、公交等类型，央企更多承担的是国家的一些保障性任务，所以此前国资委希望采取按照具体业务功能分类管理，而不是像上海等地一样按照企业类型分类的方式，这意味着同一家企业内部可能因为子企业承担业务的不同，而对不同子企业采用不同的监管模式。