《经济参考报》记者从权威人士处获悉，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。

    该权威人士认为，“瓜熟蒂落”对于酝酿了一年多的国有企业顶层设计现状是最好的诠释。“自十八届三中全会至今的一年多时间，国资委、财政部、发改委、人社部以及后来成立的国企改革调研组都进行了数十次的调研，对于国有企业改革的总体方案、指导思想、原则以及实施办法已基本形成共识，其中包括对于国资分类、员工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感问题”。

    《经济参考报》记者了解到，首批央企四项改革试点的几家企业主要负责人也在方案制定过程中参与了讨论。

    上述权威人士表示，一方面关于国有经济或者国有资本的分类，基本上形成共识，确定公益类、商业类两大类。另一方面，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。值得关注的是，改革的另外一项重点内容，国有企业对于技术骨干、业务骨干和管理骨干的员工持股试点将会进一步扩大，在引入战略投资者的同时，员工持股要优先于引入其他的战略投资者。

    全国政协经济委员会副主任陈清泰表示，分类是根据我国国有经济的功能进行的，因此，国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点，公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源，收益性功能则是需要获取财务回报，用于民生和公共服务。