●《税收征管法》怎么修订

    诉讼门槛 不用提前缴税即可申请复议

    刘剑文认为，除了个人税号这个形式外，应更多关注此次税收征管法对纳税人权益保护的实质条款的设计。

    对于税收征管法草案，刘剑文表示还有改进的空间。刘剑文提出，根据征求意见稿第126条，对于涉及税款的争议，当事人申请复议时，无需先缴纳税款或者提供足额担保。这与现行《税收征收管理法》第88条相比，是很大的进步。

    同时，意见稿第126条规定，对于涉及到税款的争议，必须先经过行政复议，对复议决定不服的，缴清税款或提供担保后，才能向法院起诉。

    要求当事人必须缴清税款或提供相应担保才能向法院起诉，被舆论戏称为“花钱买诉权”，对一部分实在无力缴清税款或提供担保的当事人，可能会造成难以弥补的损失。

    刘剑文表示，“况且，行政诉讼是监督政府依法行政的有效途径，限制当事人诉权不符合行政诉讼制度的初衷，不利于四中全会所要求的建设法治政府的目标的实现。”

    鉴于税务机关对当事人滥用诉权、拖延纳税的担心，刘剑文认为，可以考虑采纳折中方案。如果当事人能预缴相当于税款20%的金额或提供相当的担保，则允许其在复议决定做出后仍不服时向法院起诉。

    纳税人权益 建议增加“诚实纳税推定权”

    刘剑文建议，在草案中增加“诚实纳税推定权”，防止公权力机关随意侵犯纳税人权益。

    税务机关向纳税人征税时，必须首先假定纳税人是诚信纳税人，推定纳税人在处理纳税事宜时是诚实的，并且承认纳税人所说的情况属实以及所递交的资料是完整和准确的，没有充足证据，不能对纳税人是否依法纳税进行无端怀疑。

    “诚实纳税推定权”应与刑法中的“无罪推定”原则类似。

    此外，还要落实纳税信息的保密权。刘剑文说，税收征管法涉及社会信息管理问题，征求意见稿虽然也对纳税信息保密做出相应规定，但还应细化。

    他建议制定专门条款，对信息保密对象、承担保密义务的主体、涉密信息公开的条件、保密准则的执行、政府有关部门和司法机关在什么情况下享有特权等都做出规定。

    明确在信息采集和使用过程中，纳税人信息一旦泄露造成不良后果，责任由谁来承担，从而更好地保护纳税人的权利。