（二）法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大。如中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元，超过一半结转5年以上；中央部门存量资金近一半是教育和科技资金。同时，这种挂钩事项“一刀切”的做法还造成区域间的不平衡。

    （三）一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金的有效使用。至2014年底，14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元（占84%）结存未用，其中4个省从未支用；17个省82个未完工的“十二五”重金属污染综合防治项目中，有21个已停建或未开工，19个进度远滞后于计划，中央财政安排11个省的专项资金有3.38亿元（占11%）结存两年以上。

    （四）财政专户清理不到位，大量资金结存。地方财政存量资金清理范围未包括财政专户，18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过2年。重点抽查的9个省本级在141个银行网点开设专户175个，其中35个应取消；专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%，其中4个省本级还虚列支出将国库资金667.08亿元转入财政专户。