“星光计划”缘何流产？

    记者在多个城市展开调查发现，大多城市当年建成的老年活动室已经名存实亡：有的变成了社区办公楼，有的开始对外营业。134亿福彩公益金的投入、全国范围的推广，却得到了这样的结果，这是什么原因造成的？

    记者找到了“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春。阎青春估算，大体上“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层，老年活动室计划与原本的初衷越来越远。

    在调查中，即便是在对“星光计划”继续进行资金投入的广州，民政部门每年还在对老年之家的用途进行监管，并给予3到7万元的补助，但是社区对于这些资金的去向却并没有详细记录。

    千亿公益金谁来监管？

    我国的福彩公益金严格按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨资助社会福利公益项目。“星光计划”立项部分由民政部起草，各级民政部门按照实际情况制定计划；实施方是民政部下属的街道、社区；最后的项目评价也是由民政部门自己完成。

    中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，福彩公益金项目的规划设计是民政部门，实施监督也是自己，这就是“既当运动员，又当裁判员”，没有第三方的监督，很容易出现问题。

    去年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个，占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。

    公共资金的使用，不能像泼出去的水，公益项目也不能光靠善意和热情，必须依靠专业负责的组织，通过科学合理的程序，接受严格细致的监督，才能保证以办好事为目的的公益项目，能以“善”始，更能以“善”终。