与此同时，它也带来了一系列新的问题：承认多元市场主体的合法性后，如何保证它们与传统出租车之间竞争的公平性？如何规范新市场主体？

杭州市出台的《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(征求意见稿)。相比较于其他城市，这一《实施意见》显现了较高的公共政策能力和水平。概括起来，主要有以下几点：

首先，《实施意见》坚持以市场化原则推进出租车行业改革。《实施意见》将出租车定义为“城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务”，这是一个较为恰当的定位。由此，它需要纳入公共交通体系进行建设。在此基础上，《实施意见》为已有纷争作出了一个结论：坚持市场化方向，承认多元市场主体的合法性，并提出了价格形成机制的市场化前景。

其次，《实施意见》为出租车的公平竞争环境建设构建了制度基础。《实施意见》提出，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。这就撤除了出租车市场公平竞争的制度障碍。也就是说，政府以公共利益为目标，甘愿做“输家”。

第三，《实施意见》深化了出租车行业改革。出租车行业中的很多问题由来已久，其中最为严重的问题是经营关系问题，由此导致的高“份子钱”问题。藉由这次改革，《实施意见》提出了一揽子解决方案，以处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题。

可以预期，这场改革是一场由滴滴快的、优步等的出现而引发的出租车行业全面改革。