日前，上海市政府办公厅正式印发《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，细化、优化“募、投、管、退”全流程、各环节服务。在业内人士看来，私募股权创投基金是我国金融体系的重要组成部分，此次《若干措施》的出台有利于提升上海股权投资市场的活跃度和吸引力，促进股权投资行业高质量发展。
增强落户吸引力
近年来，股权投资在促进创新资本形成、提高直接融资比重、支持科技创新等方面发挥了重要作用。我国私募股权创投基金从无到有、从小到大，取得了长足进步，市场影响力日益提升，并逐步从“量的增长”向“质的发展”加速迈进。
上海证监局副局长王登勇此前在新闻通气会上介绍：“上海股权投资行业稳步发展，各项指标在全国处于领先水平。自股票发行注册制实施以来，上海约八成新增上市公司获得过股权投资的支持。”
上海市地方金融监管局局长周小全表示，《若干措施》从优化股权投资机构设立服务和行业管理、引导投早投小投科技、支持企业风险投资发展、培育长期资本和耐心资本、畅通股权投资退出渠道、落实财税优惠政策、推动行业联动创新发展、高质量建设股权投资集聚区、加强行业社会组织建设等9个方面提出了32条务实创新的政策举措。持续细化、优化“募、投、管、退”全流程、各环节服务，打造投早投小投科技的风向标，着力营造政府领投、机构跟投的氛围，驱动更多资本成为长期资本、耐心资本，吸引更多投资机构落户上海、长期发展。
在业内人士看来，此次《若干措施》的内容有诸多亮点，这些创新的政策举措，将给上海股权投资市场发展增添动力。例如，《若干措施》提出，推动股权投资要素集聚。按照上海国际金融中心建设“十四五”规划，进一步优化上海市股权投资机构空间布局，支持专业服务能力强、政策扶持力度大、行业管理水平高的区和临港新片区等打造股权投资集聚区，推动新设（迁入）股权投资机构集聚。
东源投资首席分析师刘祥东认为：“《若干措施》提出了‘股权投资集聚区’这一新概念，并为其设立了绿色通道，明确了办理途径和时限，有利于解决私募股权基金管理人在新设及备案方面遇到的难题。”通过空间聚集来提升效率和服务质量，是促进行业高质量发展的一种有益尝试。
记者注意到，2023年12月8日，“中国（上海）自由贸易试验区临港新片区股权投资集聚区”已正式启动。该集聚区启动后，临港将打造基金谱系，兼顾孕育期、种子期、初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段，吸引更多投资机构落户上海，在临港新片区长期发展。
发挥助力科创作用
受访专家认为，此次《若干措施》的出台是贯彻落实中央部署，推动上海国际金融中心和科技创新中心联动发展的重要举措，对促进股权投资行业持续发展、推动科技创新具有积极意义。
过去一年，党中央、国务院高度重视股权投资行业发展。中央经济工作会议提出，鼓励发展创业投资、股权投资。中央金融工作会议也明确，发展多元化股权融资，培育一流投资机构。2023年6月，国务院常务会议审议通过《加大力度支持科技型企业融资行动方案》，指出要把支持初创期科技型企业作为重中之重，加快形成以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系；同年7月，国务院发布《私募投资基金监督管理条例》。
清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，中央经济工作会议提出的“以科技创新引领现代化产业体系建设”和“鼓励发展创业投资、股权投资”，正是从提升宏观政策效能以及活跃资本要素等方面，对激活科创新动能作出的明确部署。在资本要素方面，由于股权投资与创业投资拥有较高的失败容忍度，能够匹配科技创新周期长、失败率高、风险大的属性，因而对创新特别是硬核科技创新具有显著的促进作用。
有数据显示，截至2023年6月末，私募基金累计投资境内未上市未挂牌企业股权、新三板企业股权和再融资项目数量超过20万个，为实体经济形成股权资本金约12万亿元。股票发行注册制改革以来，90%科创板和北交所上市公司、60%创业板上市公司曾获得过私募股权投资。
刘祥东表示，股权资本在促进初创期科技型企业发展方面具有多方面优势：第一，初创期科技型企业通常面临规模小、估值难、信用不足等问题，难以获得充足的银行贷款或债券融资，股权投资可以有效助力这些企业突破资金瓶颈。第二，股权投资背后的私募股权基金通常属于产业资本，具有丰富的行业经验和相关资源，能够为初创期科技型企业赋能，助力其在细分赛道获得更多的发展机会。第三，股权投资通常会为初创期科技型企业带去公司治理经验，帮助这些企业完善企业治理结构、提质增效，同时提升公司的风险管理水平。
田轩认为：“金融业未来应切实落实好中央经济工作会议精神，加大对创投市场的培育与扶持，以全面实行注册制为契机，推进资本市场基础制度配套改革，加快多层次资本市场建设，提高直接融资在我国科创资本要素供给中的比重。”
破解退出难问题
随着我国资本市场深化改革的持续推进，近几年我国私募股权创投基金发展生态环境持续改善。但也要看到，当下受多重因素影响，行业出现了资金募集难、投后压力大、退出预期不稳定等困难。
“退出难”是业内人士普遍提及的问题。中央财经大学金融学院教授李健表示：“如何从股权投资中顺利实现退出并取得合理的投资收益，是投资者及私募基金管理人面临的问题，也是事关行业高质量发展的关键点。”
北京基金小镇与北京股权交易中心日前发布的《中国私募股权（创投）基金退出研究报告》显示，随着私募股权投资基金与创业投资基金高速发展时期募集备案的产品纷纷进入退出期与清算期，国内私募股权、创投基金市场面临着退出高峰。与十万亿级庞大的行业资产总规模相较，退出端整体规模虽然呈现增长趋势，但仍显不足。
此次《若干措施》也提出，畅通股权投资退出渠道。包括提升并购重组退出效率、畅通企业境内外上市通道、完善股权投资基金份额转让平台功能、大力推动二级市场基金发展、试点开展股权投资基金实物分配股票等。
据了解，在支持退出方面，截至2023年末，上海私募股权和创业投资份额转让平台共计成交69笔，成交总份数约175亿份，成交总金额约204亿元；完成21单份额质押业务，质押份数21.4亿份，融资金额约33亿元。
刘祥东建议，要逐步探寻、开辟多元化的股权投资退出方式，积极开拓并购、协议转让、股权回购、股权清算等多类型退出机制，更好地解决股权融资的流动性问题。同时，还要完善股权退出多元化路径的体制机制建设。通过明确各类股权投资退出方式的适用范围、监管内容和方式等，出台相应的政策支持体系，配套构建相应的市场交易系统，鼓励更多的合格机构投资者参与二级市场基金等创新型产品，助力和保障股权投资多元化退出方式的健康稳定发展。