编者按：上海市抓“菜篮子”，既关切市民利益，又保护农民利益，统筹兼顾农村和城市的两个大民生。既谋划城乡结合，又谋划产销区衔接，较好解决了当前与长远的关系，为蔬菜均衡上市、稳定供应创造了有利条件。市场经济条件下，如何科学调控，避免菜价大起大落，让菜篮子拎得更轻松，上海市的做法值得借鉴。

　　菜价终于降下来了。12月5日，记者来到上海动物园附近的一家农贸市场，这里菠菜每公斤卖5元，西红柿8元，上海市民钟爱的小青菜价格更是明显回落，每公斤2.6元。住在市场对面的新村居民王阿姨乐呵呵地说：“这几天菜便宜多了，前两月，我们家光素菜每天都要开销二十来元。”

　　与市民的高兴劲相比，市郊菜农心情比较郁闷。12月3日下午，记者在金山区朱行镇欢兴村看到，田间蔬菜绿油油一片。“这几天菜多了，田头价每公斤只有0.4元了，成本都得0.8元。” 菜农洪中友一脸无奈。他来自安徽池州，和妻子在这里租了10亩地，种了5年小青菜。种菜是个技术活，易受恶劣天气影响，生产风险相当大，劳动强度也很大。“年收入也就二三万元，赚的完全是辛苦钱。”

　　面对菜价大幅波动，关注市民利益的同时，如何保护好农民利益，这是个两难问题。菜价波动，市场经济条件下不可避免，如何避免菜价大起大落，却是政府的责任。所以，建立菜价“稳定器”非常必要。

　　保供给

　　签责任状稳本地供应，对接扶持引外源蔬菜

　　要稳菜价，对于上海这样的大城市来说，首先是稳菜田面积，保证地产蔬菜自给率。

　　日前，上海市政府与全市18个区县政府签订《确保蔬菜生产、保障市场供应工作责任书》和《保障蔬菜供应和价格基本稳定工作责任书》。两份《责任书》明确，全市蔬菜种植面积在原有48．8万亩的基础上，要再增加1．2万亩，其中绿叶菜17.5万亩，绿叶菜日均上市量不低于3000吨；考核结果纳入区县绩效考核体系，其中绿叶菜的上市量与市对区县财政转移支付挂钩。

　　上海市农委主任孙雷在接受记者采访时说， “十一五”期间，上海加大了对蔬菜产销工作的投入，去年，上海全市有常年菜田41万亩，季节性菜地折合19万亩，年产地产蔬菜稳定在340万吨，其中供应本市301万吨，占全市蔬菜消费总量的55%。

　　为进一步保证供应，上海积极畅通面向全国的大流通、大市场渠道。上海正在探索建立“蔬菜批发主渠道与国内蔬菜基地异地对接、异地扶持”机制，确保上市蔬菜的数量、品质和价格稳定。承担上海八成蔬菜供应任务的上海国盛集团近日决定设立2000万元的“保障蔬菜供应专项基金”，扶持合作基地。今后，对于符合条件的合作基地、合作社和运销户，在遭遇天灾或市场失衡菜价大幅波动时，积极从原产地组织货源进入上海蔬菜公司下属各批发市场的，可给予进场手续费减免的扶持；如能有效推进农产品标准化、包装化、品牌化交易，建立生产基地检测站，推广良种以优化种植结构的，也将在基金中予以扶持和补贴。

　　上海市商委采取措施，推动上海蔬菜集团等企业，加快在浙江、江苏、山东等地建立绿色无公害蔬菜基地，用以调节上海蔬菜供应的不均衡性。

　　光明集团是上海一家大型食品生产企业，它一方面要保市郊蔬菜基地生产量，另一方面要积极外购蔬菜。光明集团下属的“都市菜园”公司已同海南、江西等地25个蔬菜基地建立了合作关系，以外源蔬菜基地作为蔬菜供应的“稳定器”。集团还与上海师大、华东理工等高校后勤食堂建立产销对接关系，由产地直接配送，每公斤蔬菜平均比市场低0.6元，有效稳定了大学食堂菜价。

　　畅流通

　　增网点，减环节，疏通田头到餐桌“最后一公里”

　　在市场经济条件下，政府怎样合理有效地调控菜价？在加强蔬菜生产管理的同时，上海积极探索蔬菜流通领域改革。

　　11月26日，上海市商委和农委专门召开蔬菜专业合作社与标准化菜市场产销对接会议，杨浦、虹口等4个区的8家专业规模菜市场经营管理公司（下有40家标准化菜市场）与 8家蔬菜专业生产合作社签订协议，实施产销直接对接。上海市明确，各区范围内每个标准化菜市场要拿出10%以上的蔬菜摊位，设置蔬菜特别是绿叶菜产销直供专柜，提供给农村合作社经营，稳菜价，保供应。

　　各区县也都在想各种办法降低流通费用，让居民菜篮子变得更轻。

　　虹口区三角地菜场门前开设了自营专柜，菜价比一般菜场便宜两到三成，这些菜都由菜场直接从南汇一家蔬菜农业合作社直接采购。上海市中心寸土寸金，要按常规开办一家1200平方米以上的标准化菜场很难。为缓解市中心居民买菜难，卢湾区先后开设了5家面积150平方米—250平方米的小菜店，这些 “袖珍菜场”面积虽小，但品种丰富，菜店采取与菜地直接挂钩的方法，降低流通成本。

　　护农民

　　提高农民组织化程度，设最低保护价，应对菜贱伤农

　　上海市农委日前走访了一些区县的蔬菜专业合作社，发现营销能力好的蔬菜合作社田头批发价明显要高。农业专家坦言，菜贱伤农关键在于个体农民面对大市场始终处于劣势，农民只有组织起来才能更好地抵御市场风险。

　　近年来，上海市郊已成立蔬菜专业合作社300多家。有的蔬菜专业合作社通过“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式，将千家万户分散种植的菜农组织起来，将蔬菜直接卖到了大型超市和大企业集团。2009年，全市直送、直销和配送等产销对接的各类蔬菜达到169万吨，占到地产蔬菜的49.5%。成立于2007年的春鸣蔬菜专业合作社目前拥有5个蔬菜生产基地，5070亩菜地，带动700多户农户，并且解决了周边1500户菜农卖菜难，其中青龙基地农民今年平均每亩蔬菜有望增收3500元。

　　为保护菜农利益，上海农业部门还在抓紧研究绿叶菜生产扶持政策，提高蔬菜生产的农资综合补贴标准，新增绿叶菜专项生产补贴，开展蔬菜标准园创建奖励，率先在全国建立完善绿叶菜市场价格综合指数保险办法，设立绿叶菜收购最低保护价格，应对菜贱伤农。