国务院办公厅近日下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(以下称《意见》)。这份被称为金融“国十条”的《意见》从多个角度阐释了如何“盘活存量、用好增量”，意在加强引导金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。

    《意见》共十条重点要求，包括：继续执行稳健的货币政策，合理保持货币总量；引导、推动重点领域与行业转型和调整；整合金融资源支持小微企业发展；加大对“三农”领域的信贷支持力度；进一步发展消费金融促进消费升级；支持企业“走出去”；加快发展多层次资本市场；进一步发挥保险的保障作用；扩大民间资本进入金融业；严密防范金融风险等。值得注意的是，和以往原则性定调不同的是，此次《意见》针对十大重点要求提出的具体规定十分细致，其中像“支持文化、教育等新型消费”等提法更是充满新意。

    《意见》提出，要引导、推动重点领域与行业转型和调整。记者注意到，这一方面，其中较有新意的提法包括：“加大对现代信息技术产业和信息消费、服务业等领域的资金支持力度”；“对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力”；“对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组”等。

    《意见》又提出，要重点支持小微企业和“三农”。在这方面同样有部分有新意的提法，譬如：逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整；适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源；支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债等。

   在重点支持领域中，最受关注的或许还是消费相关的内容。《意见》明确提出，要积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。

    银监会进一步补充称，“传统上，住房、大宗耐用消费品的信贷需求是消费金融主体业务”，而随着居民收入的增长，消费结构不断改善，新型消费业态不断涌现，金融机构要加强对新型消费品，以及诸如文化、教育、旅游、养老等服务消费领域的信贷支持。

   最后一个领域是支持企业走出去，其中“创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道”等提法较有新意。

   中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，目前我国确实到了一个经济结构调整和转型升级迫在眉睫的时期，需要改变以货币政策调整等短期措施来刺激经济发展的倾向，跳出过去“头痛治头、脚痛医脚“的圈子，转而对整个金融体系进行全面理顺和系统规划，而《意见》的出台恰好就扮演了这个角色。

   “从宏观经济形势和银行流动性看，当前是调结构的最佳时期。”广东银监局办公室负责人也表示，“这次金融支持实体经济的政策措施，在货币政策上看，既不是从紧也不是放宽，真正的目的在于调结构。过去出台刺激经济的政策措施是条条见金钱，这次是款款调结构，实际上是要把资金逼入实体经济。”