煤炭资源税改革，已然被视为该行业最后的“救命稻草。”

    近日，山西、陕西以及内蒙古等主产煤地纷纷出台规定，集中清理规范涉煤收费。而在陕西省，号称“史上最严”的清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。而多地大力度的清费行动，则被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。

    行业触底引发改革契机

    对于当前苦苦挣扎的煤炭行业而言，煤炭资源税改革已被当成“续命”的强心针。

    据中国煤炭工业协会统计，上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发工资现象。

    与此同时，上市煤企的业绩同样疲软。2013年报显示，42家煤炭业上市公司整体业绩持续下滑，其中营业总收入9029.4亿元，同比下降7%；归属母公司股东净利润683.4亿元，同比下降29.8%。

    事实上，从去年开始，各地政府就已频繁推出多种“救市”措施，其中仅山西省就推出了“二十条”，“十七条”等新政，但从目前状况来说，效果尚不明显。

    煤炭行业的颓势并没有在各类救市措施下得到遏制，情况反而在进一步恶化。最新数据显示，环渤海动力煤指数已连跌6周，报收498元，较上期价格下滑8元，正式向下破“5”，而这一价格也创下了该指数上市以来的新低。

    “在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下，资源税改革越快越好。”多位煤炭行业的人士告诉21世纪经济报道记者，这也代表了目前行业内共同的心声。财政部部长楼继伟日前也公开表示，将加快煤炭资源税改革。

    受此消息提振，A股煤炭板块一扫前期颓势，7月29日，煤炭板块一举上涨3.62%。

    改革节奏缓慢

    尽管煤炭资源税改预期渐浓，但从之前进程看，具体实施节奏缓慢。

    “在煤价去年大幅下滑的时候，就已经开始说这个事儿了，政府、行业协会也有人来询问过相关情况，但到现在也没看到具体进展。”一位山西上市煤炭企业的相关负责人告诉21世纪经济报道记者。“可能还是在改革之后税收分成，以及实行什么样的税率等问题上没有协调好。”

    而一些陕西地区的中小型煤炭生产商向21世纪经济报道记者透露，他们也都在等资源税改革的具体消息，希望能尽快推出，“现在情况太差了，价格跌得都看不见底了，税费负担又很重，单靠地方政府救市，效果并不好。”

    实际上，按财政部说法，资源税从价机制年内将覆盖到煤炭，这意味着最快今年内就能迎来资源税改革，不过，财政部并没给出具体时间表。

    “现在煤炭资源税改革主要问题就集中于税收分成和税率问题。”一位研究煤炭行业的券商人士张先生说，“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面。”

    实际上，除税收分成问题外，多位煤炭行业人士都表达了同一观点，税率才是真正的核心问题。

    目前资源税税率低，如地方政府收益得到保障，税率必然面临上调。据了解，与煤炭承载的沉重税负相比，现行资源税微不足道。