新法规定违规调预算将被追责

“新预算法的出台将对‘拍脑袋工程’起到一定制约作用。”北京大学法学院教授刘剑文说，从立法宗旨看，预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。“也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，人民监督政府花钱。”

“拍脑袋”编预算、上项目带来的损失和浪费十分可怕。如皖南一旅游城市，耗资300多万元建设的大桥在即将竣工之际却遭拆除；北方一些严重缺水地区，却不遗余力营造城市水景，开展“逆生态”的政绩工程……

约束预算，还需要严肃追责。第92条明确，“违反本法规定，进行预算调整的”，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任；第94条则更加严格：违反本法规定“挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

新法规定不公开不说明将被追责

记者亲历预算法修改的二审、三审和四审，如何解决公众“看不懂”预算问题一直是历次修改的讨论热点。

从要求政府对“本级政府举借债务的情况”以及一些重要信息和事项作出说明，到明确一般公共预算支出中的基本支出“可按经济性质分类编列到款”，修改后的预算法又往前迈进一步。

“现行按功能分类公开，公众只能了解钱是用到了教育方面，还是科技方面；按经济分类公开，公众就能直观看到政府支出中，多少钱用于发工资、多少钱用于购公车，更容易判断钱花得是否合理。”上海财经大学教授蒋洪说。

专家建议，预算公开搞了很多年，落实起来仍有难度。新预算法强调，未按规定公开或作出说明，将被追究行政责任。下一步，如何贯彻落实至关重要。如三公经费，应把数字算清楚，接待了多少批人次、人均消费多少钱，其中吃饭多少、住宿多少、烟酒多少等，给百姓一本“明白账”，这样的监督才更有力更有效。