财政部11日发布的11月财政收支数据显示，今年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍，年底“突击花钱”怪象如期而至。专家称，随着将事业单位结余资金纳入下一年度预算等方法逐步推行和落实，该现象有望逐渐改善。

    年底“突击花钱”之所以多年来都是社会舆论关注的焦点，最重要的原因是财政资金使用效率低下，可能由此“滋生腐败”，带来大量的浪费。

    根据我国目前执行的年度预算制度，地方每年结余直接上交；此外，我国预算编制普遍采用“基数法”，如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减，对地方来说，这反而是“吃亏”的。“多出来的钱，地方政府得花完，因为不花完也不是自己的。”多位地方官员称。

    “按照2014年财政预算，今年最后一个月还要完成17.5%的预算支出，年底‘突击花钱’的现象在三四年前更严重，12月一个月大概要花掉全年支出预算的20%左右。近几年有所好转。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者。

    对于年底“突击花钱”现象产生的原因，财政部财科所副研究员李全接受《经济参考报》记者采访时表示：“年底花钱既是自然规律也有人为因素。首先，年底不是财政部门在集中‘花钱’，而是各级政府及相关单位年底结算量比较大，很正常地就形成了大量资金集中结算的情况；其次，由于部分预算单位的预算支出没有完成，或完成了但没有及时结算，就会对下一年度的预算造成缩减的可能，这导致各预算单位都会在这一期间集中结算。”

    在汪德华看来，全国和各级人大批复预算的时间较晚是这一问题产生的主要原因之一。“全国人大一般3月才批复预算，这对支出进度有很大的影响。”汪德华还表示：“此外，我们很多资金是以项目支出的形式发放的，存在二次分配、项目启动时间滞后等问题。再加上上级财政对下级财政的转移支付存在时间迟滞，也影响了资金支出进度。”