市场经济的物权基石

    《不动产登记暂行条例》明确，不动产是绝大多数国民的主要财产形式，不动产登记涉及每个家庭，在推进过程中要始终明确保障交易安全、保护权利人权益的根本目的，以便民利民为指归，要注重保护不动产权利人合法财产权。

    去年3月10日，首度对外披露的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，国务院机构职能转变将涉及10项内容6个方面。其中在加强基础性制度建设方面提出，“建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。”

    今年5月初，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。这标志着统一的不动产登记机构正式组建，也显示出不动产登记制度的建立也正按进度推进。

    不动产统一登记制度是中国市场经济物权基石之一。

    中国社科院法学研究所研究员孙宪忠说，根据我国《物权法》第10条第2款的规定，我国应建立统一的不动产登记制度。该规定从立法技术的角度看，是《物权法》第5条规定的“物权公示原则”应用于不动产领域的方案；从国情的角度看，是对我国现实生活中不统一的不动产登记制度提出的改变措施。

    “我国《物权法》颁布实施已经数年，统一的不动产登记制度还没有建立。这一问题目前已有根本解决的可能。建立统一的不动产登记制度，对于保障和促进我国市场经济体制在不动产领域里的发展，对于保障公共资产和人民的不动产权利，对于保障和促进我国相关行政执法和法院司法，意义十分重大。”孙宪忠说。

    比如，民事主体到银行借贷需要以其不动产物权设立抵押时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记。这样，同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且设立抵押担保时，抵押权会登记在不同部门，银行或者第三人的权利面临着极大风险。所以，不动产登记必须统一，尤其是涉及交易体制的不动产登记，必须首先予以统一。

    另外，不动产登记三年路线图时间表也基本敲定。

    “不动产统一登记，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。” 国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志对媒体说。

    记者注意到，国土资源部副部长胡存智早在今年8月就表示，力争年底前完成省市县不动产登记职责整合。