众所周知，财政转移支付制度在我国广泛适用，是平衡各地财政收支的一个重要手段。近年来，党中央、国务院高度重视革命老区、民族地区和边境地区发展。中央财政在中央对地方转移支付框架内，专门设立对应转移支付项目，逐年加大对这些地区补助力度，帮助其加快发展。

    特别是2013年底，党的十八届三中全会《决定》明确提出完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边境地区等的转移支付力度的明确要求。遵照这一要求，2014年中央财政上述各项转移支付又有明显增加。

    财政部网站数据显示，2014年中央对边境地区转移支付120亿元，民族地区520亿元。云南、贵州、广西、甘肃等第一梯队省份均在上述转移支付之列。尽管这些资金总量不大，但是截至2013年底，云南、贵州、广西、甘肃四省份总人口之和也不过才1.5亿人，这些转移支付对提升人均收入效果明显。

    此外，保障和改善民生，是云南、贵州等省份公共财政支出的重中之重。2015年的云南省政府工作报告特别强调，要“持之以恒保障和改善民生”。资料显示，近年来，云南省用于民生的财政支出占到财政支出总额的70%以上。贵州省公布的数据显示，2014年，贵州省九项重点民生类支出合计2301.01亿元，增长14.8%，占一般公共预算支出的65%。

    不过，虽然将钱用于民生符合国家的大政方针，但是，各地经济要想持续、健康地发展，单纯依靠转移支付保持“GDP含金量”的高分值，并不具有持久性。袁钢明向《中国经济周刊》表示，“贫困地区收入分配的比例高并不见得是好事，如果发展的绝对水平很低，被迫进行多分配，表面上能够缓解当前的贫困和痛苦，但是增长将出现不可持续性或者没有发展后劲，这不利于未来发展，从而也将导致我国的贫富差距越来越大。”

    专家为何最看好第二梯队：名次虽低，但“兼顾发展与消费，分配比例更合理”

    相对第一梯队，第二梯队的10个省份阵容颇为强大。榜单显示，第二梯队东部省份有4个：北京、广东、福建、河北；中部省份有3个：河南、湖北、湖南；西部省份有3个：重庆、西藏、宁夏。北京和广东这些人均GDP达到高收入经济体标准的省份，出现在了这个中间梯队中，让人甚感“意外”。

    但这个第二梯队，袁钢明最为看好，他向《中国经济周刊》表示，“北京和广东处在这样一个高水平的、两边都兼顾的第二梯队中，说明这两个地方既注重投资和发展，又使得消费能够保持在高水平上，虽然收入分配(占人均GDP)比例有点偏低，但这可能是更合理的一种状态。”

    以北京为例。近年来，北京的产业结构进一步优化。资料显示，2013年北京服务业占全市经济的比重是76.9%，2014年服务业占GDP比重达到77.9%，服务型经济特征更加明显，而且都是以高端服务业为主。通过产业结构升级转型，居民收入相对较高，根据中国经济研究院的计算，北京2014年人均可支配收入达到40665.29元，人均GDP达到100864.38元 ，均位居全国第二位。

    广东省也不例外。广东省以中国第一经济大省的地位，在许多经济指标上都列各省份第一位。GDP从1989年至2014年连续25年居全国第一。其中进出口总额年均占全国约1/4，累计吸引外商投资占全国约1/4。也因如此，北京、广东这两个经济发达省市，在《中国经济周刊》发布的2011年到2013年的GDP含金量排名中，都稳坐第二、第三把交椅。

    然而，2014年北京、广东两地的GDP含金量却未达到预想的状态，这是否意味着：这两个省市人均生活水准仍有待提高？

    其实不尽然。清华大学教授袁钢明的解释切中要害，“在一个低发展水平的条件下，收入分配提得太高，GDP含金量的数值大，就会把整个经济压垮。反过来，在发展的中期，如果既注重分配比例，GDP含金量的数值大小适中，分配比例不要太高也不要太低，同时还注重发展，这种情况才是可持续发展的，也说明北京、广东的发展最为合理。”