预算报告看不懂，有什么后果？在不久前闭幕的十二届全国人大三次会议上，2015年预算报告以赞成2483票，反对304票，弃权87票的结果通过，成为本次大会获得反对票最多的报告。

    为什么代表反对票多？可能有一个简单的道理。编制的预算报告固然需要专业和详细，但最根本的是要让人大代表读得懂，并且在看完报告后能够相信，报告中所涉及的账目支出是合理的。这两方面如果有一样欠缺，代表就可能投反对票。

    当然我们要看到，预算报告反对票最多，并不意味着今年预算的编制水平相比往年差。相反，按照修改后预算法的要求，今年的预算报告在编制、初审环节都有很大进步。比如，预算报告比较全面地报告了上一次人大全体会议决议提出的一些要求，增加了分析的内容和分量，积极回应了一些社会各界关切的问题，提供了预算审查简要读本。只不过，在“看得懂”方面，预算报告还有改进的空间。

    如何改进？专家会给出专业的思路，笔者仅关注三个问题。首先，扩大公众参与，在预算编制的每一个环节都及时向社会或者至少要向人大公开征求意见。其次，预算报告要说理，说明相关支出是多了还是少了，原因何在。第三，增加前置程序。可以考虑在全国人代会召开前，通过适当方式让代表对预算报告进行初审，根据代表意见对预算报告进行修改后再提交大会审议。

    公众越来越关心国家“钱袋子”，背后是民主与法治意识的提高，适应这种新常态，预算编制还要继续下功夫。