国务院办公厅近日下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。这份被称为金融“国十条”的《意见》从多个角度阐释了如何“盘活存量、用好增量”，意在加强引导金融对经济结构调和转型升级的支持作用。

    涉及国务院１８个部门

    银监会方面解读称，出台《意见》的背景是，当前我国经济运行中不确定、不稳定的因素在增加，结构性矛盾突出，金融运行中资金分布不合理现象仍然存在，部分领域融资难、融资贵的问题尚未解决，还需要不断深化金融改革和提高金融服务水平。

    广东银监局相关负责人告诉记者，本次金融“国十条”是“盘活存量，用好增量”的具体指导意见，目的是进一步提高资金使用效率。

    “这次政策的一大亮点是探索设立民间资本发起自担风险的民营银行，是一个突破性的政策。”广东银监局办公室负责人表示，“这之前仅仅处在学术界交流的阶段，首次写进政府指导性意见中意味着民资进入金融业有望提速。”

    值得注意的是，对于十条金融举措，《意见》都点名了具体实施的牵头及分工负责机构，整个“国十条”共涉及国务院１８个部门。

    “逼”资金进入实体经济

    “从宏观经济形势和银行流动性看，当前是调结构的最佳时期。”广东银监局办公室负责人说，“这次金融支持实体经济的政策措施，从货币政策上看，既不是从紧也不是放宽，真正的目的在于调结构。过去出台刺激经济的政策措施是条条见金钱，这次是款款调结构，实际上是要把资金逼入实体经济。”

    “当前中小企业的融资成本高，存量资金主要在金融活动中流转，就是我们常说的‘空转’，资金没有进到实体经济中来。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊表示。

    今年１至５月，全国公共财政收入同比增长６．６％，增幅同比回落６．１个百分点。其中，中央财政收入同比仅增长０．１％，地方财政收入同比增长１３．４％。在财政收入增幅大幅回落的情况下，增量资金有限，对“盘活存量资金，用好增量资金”提出了现实要求。

    中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求也认为，目前我国确实到了一个经济结构调整转型升级迫在眉睫的时期，需要改变以货币政策调整等短期措施来刺激经济发展的倾向，跳出过去“头痛治头、脚痛医脚“的圈子，转而对整个金融体系进行全面理顺和系统规划。