专家称应强化外部审计并推进混合所有制改革

    国务院国资委从2011年开始陆续出台多个文件构建境外资产监管体系。然而，在现实中，“一些国企子公司注册在巴拿马，股东注册在香港，经营的工程在澳洲，这令监管部门对企业股权财务关系的实时监测很难实现。”张晖明说。

    除了监管成本大、难度高，企业境外管理的“自查自纠”模式也令监管效果难以真正落实。如中石化在整改情况通报中公布，开展自查自纠清退的违规支出仅有224万元，这与其600多亿元的海外非流动资产相比微不足道；而中国海运也仅在整改情况通报中“老调重弹”，表示将强化境外审计监督，提升审计权威性，但并未出台令人信服的新举措。

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，在缺失第三方审计的情况下，央企的自查自审容易演变为内部人控制，这是造成海外国有资产流失的一个重要原因。

    对此，今年4月，国资委宣布将由7家第三方会计师事务所按招标委托，执行国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目。

    多位专家建议，国家审计署、纪委监察部门应准许对境外国资进行专项审计和专项巡视。这不仅将彻查“糊涂账”，还将对国资境外经营中的一些不合规甚至违法行为进行极大约束。

    祝善波认为，防止国企境外资产流失，最根本的还是通过混合所有制等手段，推动国企完善公司治理结构、建立现代企业制度。这套制度如果有了，董事会、监事会和管理层等能够明确分工、互相制衡。

    “‘走出去’是一件风险比较高的事，最好是国有资本、民营资本、管理团队资本各占一块，把大家的利益牢牢捆绑在一起。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。

    复星集团CEO梁信军等业内专家认为，未来可探索“国资出资人＋市场化管理人”的出海模式，或者国有资本确保一定收益、以优先股形式出海。