胡怡建认为，目前已经部署的税制改革，很多调整幅度较大，改革时期缺乏稳定性，所以在改革期间，不宜直接上升为法律，等制度技术成熟后再立法，这样既保证了改革的深化，也保证了立法的有效，也体现出分步、分类贯彻落实税收法定原则。

    杨志勇说，国务院修改暂行条例与全国人大立法的大方向是一致的，一定都是开门立法，广泛听取意见，体现民意，体现国家治理能力现代化的目标。

    开征新税种直接由全国人大制定法律

    根据实施意见，不再出台新的税收条例；拟新开征的税种，将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请全国人大常委会审议。

    “这也意味着开征的新税种将直接制定税收法律，首先要立法的应该是环境保护税、房地产税。”中国人民大学法学院教授徐孟州说。

    全国人大常委会法工委负责人说，其他不涉及税制改革的税种，可根据相关工作进展情况和实际需要，按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则，将相关税收条例逐步上升为法律。

    胡怡建说，如烟叶税、船舶吨税、关税、车辆购置税等一些税制相对稳定的税种，未来一个时期基本不需要进行全面改革的税种，可以将税收暂行条例直接上升为法律。

    胡怡建同时建议，对于一些同人民群众关系非常紧密的税种，以及争议较大、分歧较多的税种也可根据改革的进程应该优先考虑上升为法律。