财经评论

食盐割据怪象背后是垄断的壁垒

最近，“跨区域用盐”频频出现在新闻报道中，成了一个热词。而在去年2月，就有著名的电商平台全面管控食盐销售，将在线销售的食盐一律下架，究其原因，也和食盐的“跨区域供应”有关。“跨区域用盐”目前的确有法可依，然而这种不能“跨区域用盐”的市场割据怪象，其形成的根源，就在于食盐专营体制。

多年以来，一直有专家认为，盐业管理体制政企不分、高度垄断。我国目前的盐政体系是独有的，在许多地方，盐务管理局一般与同级的盐业公司一套班子、两块牌子、职能分设、合署办公。既是运动员，又是裁判员，就为获取高额垄断利润，以及其他由垄断带来的利益提供了可能。

这种体制严重背离了市场经济规律，但要真刀真枪的改革却并不容易。早在2004年，广东省就撤销了食盐专卖局，仅过两年又恢复了这一机构。从2001年起的十年间，国家曾制订过六次盐改方案，但因各种原因，全部搁浅。

事实上，随着盐税在税收占比中降低，政府财税利益已不构成废除食盐专营的障碍。另一个食盐专营的理由是加碘来消除碘缺乏病，但事实上，由于市场需求，中盐自身也已经开始销售无碘盐，而且加碘与废除食盐专营并不矛盾，只要有强制加碘的法律在，所有的市场主体都需要遵章执行。

十八届三中全会提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。有盐企就认为，打破盐业垄断，能激活生产企业和用盐企业的产销链接，极大降低用盐企业的成本。而消费者对食盐的价格、质量和数量的消费取向，也能够得到充分体现。

不过，专营放开后，关键是如何保障食盐的安全供应，如何保证老、少、边、穷地区人民食用碘盐的需要，如何确保持续实现消除碘缺乏病目标等，相关部门还需要有周到的制度安排与具体的保障措施。 胡轶笛

专家点评

原国家经贸委经济运行局副局长 陈国卫

盐的生产方式还是比较落后的，效益也不高，技术步子迈得比较慢，职工收入、生活水平都较低。放开市场以后，这个落后的行业将被市场激活，尽快地实现规模化生产，降低成本，加速技术改造，开发以盐为主的衍生产品。原来被束缚着不让干的企业就可以撒开手脚，会使我国的食盐行业焕发生机。

国家发改委经济研究所前所长 刘树杰

只要市场能充分竞争的领域，毫无疑问政府就不应该再定价格了。取消食盐专营，会增加消费者选择权，进一步放开食盐价格。