日前，国务院法制办将国家税务总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》（下文简称《征求意见稿》）及其说明全文公布，向社会各界征求意见。

    《征求意见稿》对现行的税收征管法进行了全面修改，其中，最重要的一点是，今后每个公民可能会拥有一个类似身份证号，与其相伴终身的“纳税识别号”，个人的收入、消费、参保、交税情况，都将纳入到税务部门的直接监管之中。

    【核心】 每位公民 拥有一个固定纳税号

    税收征管法这次修订，最引人关注的问题之一是，建立统一的纳税人识别号制度，自然人将和企业法人一样，拥有一个固定的纳税人识别号。

    所谓纳税人识别号，是税务部门按照国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。通过这个纳税人识别号，将构建面向自然人的税收管理服务体系和信息共享机制。

    浙江财经大学财政与公共管理学院税务系的刘教授认为，建立纳税人识别号制度，用纳税人识别号串联自然人方方面面的信息，就意味着所有公民，将来都会直接和税务部门“打交道”。

    这正是目前我们国家正在进行的税制体制改革的总体方向和原则，也是为未来房地产税法制定、个人所得税法的完善打下监管基础。

    “实际上，在很多国家都实施纳税人识别号制度，一个相伴终身的纳税人识别号，包含了公民的身份识别、纳税、参保等几乎所有的个人信息，在办理个人相关事务时，都只用到这一个识别号，而不是像我们国家目前有身份证号、社保卡号等多种识别号。”刘教授说。

    【影响一】

    购房购车可能都要提供纳税人识别号

    可从收入、支出等多方面监管高收入人群

    《征求意见稿》规定，“单次给付现金达到5万元以上的，应当于5日内向税务机关提供给付的数额以及收入方的名称、纳税人识别号。”此外，意见稿中还列举了纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记，以及办理其他涉税事项时都将使用纳税人识别号。

    这两条规定，意味着今后公民在进行购房、购车等大宗购物时，都需要提供纳税人识别号。

    浙财大财政与公共管理学院税务系刘教授说，税务部门就是要通过纳税人识别号覆盖到每个纳税人，实施信息管税，监控税源，特别是个人所得税的税源。

    他说，现行的税收征管法有一些不严密之处。比如个人所得税，对于在单位上班的工薪阶层而言，收入比较单一，而且基本通过单位代扣的方式来征收，比较容易监管；而对于一些个体老板、自由职业者来说，税务部门很难掌握他们的收入情况，因此对这部门人群依法征税有难度，从而造成征税的不公平现象。

    而纳税人识别制度建立之后，在配合上将于年内实施的不动产登记制度，这部分人群购房、购车、购买奢侈品、投资理财等大宗开支行为都将与纳税人识别号挂钩，从而实现从单纯的收入方面监管，转变为收入和消费、支出等全方位共同监管。